王幸哲律师接受“楚天都市报”采访

女子打5元麻将被拘了15天，将公安局告上法院！判决出人意料！

2011年8月19日，王彬如和朋友任恒全、刘琼相约在温江杨柳东路上的“金海岸”茶楼打麻将。当天下午2点多，三人如约来到茶楼二楼包房，她们玩的是在当地的一种玩法，每局5元，一局结束后，赢家最多赢5元，输家最多输10元。

下午5点半左右，四五个民警突然进入茶楼房间，称他们涉嫌赌博，将三人带到云溪派出所。 

判决书显示，温江公安分局当时现场查获“赌资”共计575元，警方第二天作出行政处罚称，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条等规定，决定对王彬如行政拘留15日，并处罚款1000元；对任恒全和刘琼分别行政拘留12日，分别罚款500元。后温江公安分局将王彬如送往拘留所，“然后我在拘留所里待了15天。”王彬如说。

不服判决向最高法申诉

从拘留所出来后，因为觉得警方处罚不合理，王彬如等三人开始维权，希望警方撤销处罚。

2011年9月，王彬如等三人向温江区人民法院提起行政诉讼，要求法院判令撤销温江公安分局作出的处罚决定。王彬如认为，根据公安部的相关规定，她跟亲友间进行带有财物输赢的打麻将是娱乐活动，不应被处罚。

法院经审理认为，根据当时有效的《四川省禁止赌博条例》的规定，凡以财物作赌注比输赢的活动，都是赌博行为，温江公安分局对王彬如进行行政拘留处罚所依据的事实清楚、证据充分，处罚并无不当。法院一审维持成都市公安局温江分局作出的行政处罚决定书，对王彬如的主张不予支持。

王彬如上诉到成都市中级人民法院。2012年3月14日，成都市中级人民法院经审理驳回王彬如等人的上诉，维持原判。王彬如仍然不服，她先后向成都市中级人民法院和四川省高级人民法院提出申诉，希望能够再审该案，但都被驳回。最终，王彬如选择向最高人民法院提出申诉，申请再审。最高人民法院审查后认为，一审、二审判决维持成都市公安局温江分局对王彬如作出的行政处罚决定，可能存在“违法或显失公正的情形”，最高法指令四川高院再审本案。

公安局被判赔4700余元并赔礼道歉

2018年6月28日，四川高院作出再审判决，四川高院认为，公安机关依法对行政相对人实施行政处罚时，应遵循过罚相当原则行使自由裁量权，实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当；所科处罚种类和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，违背过罚相当原则，导致行政处罚结果严重不合理的，应该依法纠正。

本案中，温江公安分局对王彬如参与打麻将的行为进行处理时，应遵循过罚相当原则，依法作出处罚。温江区公安分局此前对王彬如作出的处罚畸重，属适用法律错误，依法应予撤销。

四川高院最终判决，撤销温江区法院一审、成都中院二审判决，同时撤销温江区公安分局作出的行政处罚。

再审宣判后，王彬如提出国家赔偿申请。2019年6月22日，记者获悉，王彬如已于6月21日收到成都市郫都区人民法院作出的判决，法院判令成都市公安局温江分局于判决生效之日起30日内，向王彬如赔偿4739.1元，并向其赔礼道歉，驳回王彬如其他赔偿请求。

律师说法

湖北武珞律师事务所王幸哲律师认为：

本案的发生有其特殊的原因。《治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。但由于各地方对于“输赢金额”规定不明，导致公安机关在实际执法中难以把握“娱乐”与“赌博”的界限。

本案中，温江公安分局查获刘琼、王彬如、任恒全打麻将，共计查获3人赌资575元。温江公安分局依据《治安管理处罚法》第七十条的规定，对刘琼处行政拘留12日，并处罚款500元。

显然，公安机关忽略了本案较小的赌资数额和当地麻将娱乐的习惯玩法。在执法中并没有严格遵循行政法的合理、比例的基本原则。故人民法院才会认定该处罚畸重，属适用法律错误，依法予以了撤销。

行政机关依法对行政相对人实施行政处罚时，应遵循过罚相当原则行使自由裁量权，实施行政处罚必须以事实为依据，考虑具体违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，决定所科处罚种类和幅度。

针对此情况，全国应制定统一的麻将赌博和麻将娱乐认定标准，以防止此类案件的再次发生。

王幸哲  Wang Xing Zhe

擅长领域：刑事辩护与代理

工作经历

2017.07-2017.11    英山县杨柳湾镇人民政府扶贫办

2017.12-2018.12    湖北忠三律师事务所 

2019.01-至今         湖北武珞律师事务所

教育背景

中南民族大学    本科

安徽大学          硕士

社团活动（曾任及现任）

中南民族大学    法律实践课教学合伙人